人力资源的基本职责之一是控制风险,确保就业规范。因此,作为人力资源需要学习和理解法律,特别是与劳动关系相关的法律,在了解中国的劳动法体系之前,首先要熟悉中国的整体法律体系,即以宪法为指挥,以法律为主干,以行政法规和地方法规为重要组成部分,由宪法、民法、商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼法和非诉讼程序法等法律部门组成的有机统一整体。其中,人力资源需要熟悉的劳动关系体系属于社会法的范畴。

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社会法框架下的劳动制度。

社会法是调整劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益的法律规范,遵循公平和谐和适度干预的原则,通过国家和社会积极履行职责,为劳动者、失业者、丧失劳动能力和其他特殊群体的权益提供必要的保障,维护社会公平,促进社会和谐。

中国制定了劳动法,将劳动关系与劳动关系密切相关的劳动保护、劳动安全卫生、职业培训、劳动争议、劳动监督等关系纳入调整范围,建立了中国的基本劳动制度;制定了《矿山安全法》、《职业病防治法》、《安全生产法》等法律,规定了安全生产和职业病防治,加强了对劳动者权益的保护;制定了《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》,建立健全了适应社会主义市场经济的劳动合同制度,促进了就业,解决了劳动争议;制定了《工会法》,修订了两次,确定了工会在国家政治、经济和社会生活中的地位,明确了工会的权利和义务,对工会依法维护劳动者的合法权益发挥了积极作用。

中国制定了《社会保险法》,建立了覆盖城乡全体居民的社会保险制度,建立了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险五项保险制度,确保公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得必要的物质帮助和生活保障;明确基本养老保险基金逐步实行全国统筹,其他社会保险基金逐步实行省级统筹;规定了劳动者在不同统筹地区就业社会保险关系的转移和延续制度。国务院还制定了《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《农村五保供养条例》等行政法规,决定建立新的农村养老保险和新的农村合作医疗制度,对促进社会保障制度建设起到了重要作用。社会保障制度的逐步建立,为中国政府加快社会保障制度建设、维护社会公平、构建和谐社会提供了法律保障。

中国重视保护特殊群体的权益,制定了《残疾人保护法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保护法》、《老年人权益保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律,在保护特殊群体权益方面形成了相对完整的法律体系,在保护特殊群体合法权益、维护社会公平正义方面发挥了重要作用。

我国劳动法体系的特点。

设置调整个人劳动关系;自1986年中国实施劳动合同制度以来,我国劳动体系中的绝大多数条款都是为了调整个人劳动关系而设定的,即调整用人单位与劳动者个人劳动关系的法律法规,对应集体劳动关系,即工会或职工代表与用人单位或用人单位联合体之间的关系。

执法空间大;劳动保障执法部门、劳动争议仲裁机构和法院在处理劳动争议时,由于对劳动法的理解不同,会产生不同的法律适用结果。

地方立法很多;劳动法授权省、自治区、直辖市人民政府根据本法和本地区的实际情况,规定劳动合同制度的实施步骤,并报国务院备案。因此,劳动合同、就业、劳动保护、集体合同、工会、社会保险等领域的地方立法很多,增加了执法难度。

劳动基准法。

我国劳动基准主要在《劳动法》中规定,分别是第四章工作时间和休息休假、第五章工资、第六章劳动安全卫生、第七章女职工和未成年工特殊保护,其他具体规定包括在相应的法律法规中。

《国务院关于职工工作时间的规定》——《国务院关于职工工作时间的规定》(国务院令第146号于1994年2月3日发布);《国家节假日办法》(1999年9月18日国务院修订发布,2007年12月7日国务院批准并于2008年1月1日实施)等。

关于工资的主要规定:《关于工资总额构成的规定》(1989年9月30日国务院批准1990年1月1日国家统计局令第一号发布);《工资支付暂行规定》(1994年12月6日原劳动部发布);《最低工资规定》(2004年1月20日原劳动和社会保障部令第21号发布)等。

劳动安全卫生主要规定:《中华人民共和国职业病防治法》(2001年10月27日中华人民共和国主席令第60号公布);《中华人民共和国安全生产法》(2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布);《生产安全事故报告和调查处理条例》(自2007年6月1日起施行)、《劳动防护用品管理条例》(原劳动部于1996年4月23日发布)等。

关于女职工和未成年工特殊保护的主要规定:《禁止使用童工条例》(2002年10月1日国务院令第364号公布);《女职工劳动保护特别规定》(2012年4月18日国务院第200次常务会议通过);《未成年工特殊保护条例》(1994年12月9日原劳动部发布)等。

就业促进法。

《就业促进法》是关于就业政策支持、公平就业、就业服务管理、职业教育培训和就业援助的法律。2007年8月30日,第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国就业促进法》,并于2008年1月1日实施。

劳动合同法。

劳动合同是劳动者与用人单位建立劳动关系、明确双方权利义务的协议。在我国,劳动合同不属于《合同法》调整的合同,而是由《劳动法》和《劳动合同法》专门调整。此外,原劳动部还制定了许多关于劳动合同的部门规章制度,以补充《劳动法》的不足,如《违反和终止劳动合同的经济补偿办法》(原劳动部于1994年12月3日发布);《违反劳动法》有关劳动合同规定的补偿办法》(原劳动部于1995年5月10日发布)等。

2007年6月29日,第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国劳动合同法》,对劳动合同作出了全面规定。2008年9月18日,国务院通过了《劳动合同法实施条例》,对劳动合同法实施中遇到的问题作出了更详细的规定。

工会和集体合同法。

《工会法》是关于工会性质、职能、权利义务和组织的法律,集体合同法是关于工会或者劳动者选举代表与用人单位平等协商、签订集体合同的法律。现行《工会法》于1992年4月3日通过第七届全国人民代表大会第五次会议,2001年10月27日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上修改。

目前,国家还没有制定专门的集体合同法。《劳动法》第三十三条、第三十四条、第三十五条涉及集体合同。《劳动合同法》第五十一条、第五十六条也规定了这一点。《集体合同条例》(2004年1月20日原劳动和社会保障部令第二十二号发布)和《工资集体协商试行办法》(2000年11月8日原劳动和社会保障部令第九号发布),专门调整工资集体协商和集体合同。

安全生产法。

随着大量机械设备和新技术的使用,劳动场所的风险大大增加。因此,根据《劳动法》,用人单位必须建立安全生产保障制度,严格执行国家劳动安全卫生规程和标准,对劳动者进行严格的劳动安全卫生教育和培训,防止劳动过程中发生事故。

《安全生产法》是调整劳动安全生产关系的一系列法律、法规和规章制度的总称。根据2002年6月颁布的《安全生产法》,安全生产保障制度主要包括以下几个方面:安全生产设施、安全生产管理机构和人员、安全教育培训、伤亡事故报告和安全生产监督检查。对于高危行业和工作,原劳动部还发布了《锅炉压力容器压力管道设备事故处理条例》(1997年7月18日发布)等特殊规定。《工作场所化学品安全使用条例》(1996年12月20日发布)等。

社会保险法。

《劳动法》第七十条规定:国家发展社会保险,建立社会保险制度,设立社会保险基金,使劳动者在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下得到帮助和补偿。因此,我国目前的社会保险包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。现行社会保险制度基本按照国务院和原劳动和社会保障部颁布的规定和决定实施,地方政府根据当地情况制定地方法律法规。国家统一规定如下:

养老保险:《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国务院于2005年12月3日发布);《企业年金试行办法》(原劳动和社会保障部令20日发布)。

医疗保险:《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国务院于1998年12月14日发布)。

工伤保险:《工伤保险条例》(国务院令第375号于2003年4月27日公布)。

失业保险:《失业保险条例》(国务院于1999年1月22日发布)。

生育保险:《企业职工生育保险试行办法》(原劳动部于1994年12月14日发布)。

需要注意的是,社会保障的地方法规很多,要综合考虑不同地区的地方法规。

《劳动争议处理法》。

劳动争议是指劳动关系双方在履行劳动合同和集体合同过程中关于劳动标准或劳动关系的争议。一旦发生劳动争议,当事人可以协商解决,依法申请调解、仲裁和诉讼。协商解决是最友好的解决方案,但一旦协商失败,当事人只能选择调解或仲裁。如果选择向本单位劳动争议调解委员会(如有)要求调解,一旦达成调解协议,当事人应当自行履行;协议不能达成的,当事人有权向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。调解不是必须的程序,当事人也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁是强制性的前提程序。当事人只有拒绝接受仲裁裁决,才能向人民法院提起诉讼。各类劳动争议处理机构在组织中最重要的特点是采用三方原则,即劳动争议仲裁委员会应由雇主组织、工会和政府劳动保障部门代表参加,但采取仲裁庭的方式。

《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》于2007年12月29日通过,自2008年5月1日起施行。

目前,根据劳动争议处理的主要法律法规,根据效力水平可分为四个方面:

法律主要是《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》和《民事诉讼法》。

行政法规主要是1993年国务院颁布的《企业劳动争议处理条例》。

司法解释最重要的是2001年4月发布的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》;2006年7月10日发布的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》自2006年10月1日起施行。

部门规章主要是国家劳动保障行政部门对劳动争议仲裁的规定,包括《中华人民共和国劳动争议处理条例》、《劳动争议仲裁委员会组织规则》、《劳动人事争议仲裁办案规则》(2009年1月1日发布实施)和《企业劳动争议调解委员会组织工作规则》。

还有《最高人民法院关于审理劳动争议案件若干问题的解释》(一)司法解释(自2021年1月1日起施行)。

与其他法律一样,在劳动法体系中,也需要注意法律(一般以法律结束)>行政法规(一般以法律或方法结束)>部门、地方法规(一般以法律结束)等,司法解释具有法律效力,根据立法,不同层次的法律效力不同,第一层效力最高,下层法律效力不冲突,冲突无效。

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